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공정한 법·정책 마련해 플랫폼경제 활성화해야

공정경쟁 환경조성과 상생협력 방안 마련도 필요하다 

기사입력2020-03-12 10:44

2015년 2월4일 금융감독원은 방송통신위원회를 통해 대출형 클라우드펀딩 플랫폼인 ‘8퍼센트’에 인터넷사이트를 폐쇄하라고 통보했다. 대부업으로 등록되지 않았다는 이유에서다. 하지만 같은 달 10일 금융감독원은 8퍼센트에 대해 베타서비스만 진행하고, 수수료를 받지 않는 조건으로 영업재개를 허용했다, 금융감독원이 입장을 바꾼 이유는 대출형 크라우드펀딩에 대한 정책방향이 확정되지 않았고, 규제 근거 또한 모호했기 때문이다.

 

기존 산업과 달리 새로운 형태의 플랫폼경제가 등장하면서, 8퍼센트와 같이 규제의 사각지대에 있는 플랫폼서비스가 있다. 반면 일부 플랫폼서비스는 기존 법령에 반해 시장진입 자체가 불가능하다. 플랫폼경제는 플랫폼을 매개로 다른 종류의 이용자를 만나고 상호작용하는 과정에서 다양한 형태의 가치를 창출한다.

 

한국정보화진흥원이 최근 발표한 ‘플랫폼경제의 공정거래 구현을 위한 입법방향 모색’ 보고서는 현재 플랫폼 기반 서비스에 대한 공정경쟁과 상생협력을 위한 정책적 수단이 미흡하다고 지적했다. 이어 적극적인 규제정비와 사업환경 개선을 통해 공정경쟁 환경조성과 상생협력 방안을 마련해야한다고 주장했다.

 

플랫폼경제가 야기할 수 있는 사회·경제적 부작용들

 

보고서에 따르면 플랫폼경제에 대한 법제도 자체가 미비해 플랫폼을 기반으로 하는 거래가 합법인지 불법인지에 대한 명확한 기준이 없다. 이에 따라 수요자·공급자·플랫폼 등 거래당사자 각자가 법적 리스크를 부담할 수밖에 없다. 플랫폼을 통한 거래 상대방에 대한 정보부족으로 거래의 신뢰성, 안전성이 보장되지 않고 범죄의 우려도 존재한다.

 

기존 산업의 사업영역을 잠식할 가능성이 있는 플랫폼서비스에 대한 기존 사업자의 반발은 사회적 논란이 되기도 한다. 플랫폼모빌리티 업계와 택시업계의 극한 갈등은 이같은 논란의 대표적인 사례다.
 

<그래픽=채민선 기자>   ©중기이코노미

 

특정 플랫폼시장에서 시장지배적 사업자가 사실상 표준화를 통해 독점하는 경우 가치 네트워크를 형성하는 인접시장에 대한 시장지배력의 부당한 전이로 이어질 수 있다. 또 기업결합 또는 수평적·수직적 통합에 따른 경쟁제한 행위 등도 나타날 수 있다.

 

주요국들 온라인 플랫폼 규제에 관한 논의 시작

 

플랫폼경제의 등장과 비즈니스모델의 재편에 따른 부작용이 나타나면서 주요국들은 공정한 시장환경을 마련하기 위한 논의를 진행 중이다. EU는 2015년 5월부터 온라인 플랫폼 규제에 관한 논의를 시작했으며, 지난해 4월 ‘온라인 플랫폼 거래의 공정성 및 투명성 지침’을 공식 승인했다. 온라인 플랫폼이 대기업뿐만 아니라 수많은 중소기업이 참여하는 생태계로 성장함에 따라, 중소기업을 위한 불공정 거래 관행을 방지하고 온라인 투명성을 확보하기 위해서다. 미국 연방거래위원회도 현재 반독점법을 보완해, 테크기업의 반독점 행위에 대한 규제 강화를 추진하고 있다.

 

공정한 법·정책 마련해 플랫폼 경제 활성화해야

 

보고서에 따르면 현행 경쟁법인 공정거래법을 플랫폼경제에 적용함에 있어, ▲관련시장 획정 ▲시장지배력에 대한 기준 ▲경쟁 제한성의 판단 등도 새롭게 논의돼야한다. 플랫폼경제에 사전규제와 사후규제를 적용하는 방법은, 산업전문 규제기관이 사전규제를 적용하면서 사후규제로 보완하는 방식을 채택할 수 있다.

 

플랫폼사업자 비즈니스모델이 다양하고 시간이 지남에 따라 변화하고 있으므로 시장상황에 대한 지속적인 실태조사가 필요하다. 이를 바탕으로 공정경쟁 환경조성 및 건전한 생태계 구축방안을 제시하는 연구도 병행돼야한다.

 

이와함께 플랫폼경제는 지리적 국경과 무관한 거래이기에 영토기반의 규제개념을 탈피해, 국내사업자와 국외사업자 간의 형평성, 국내사업자에 대한 역차별 등의 문제도 고려해야한다. 중기이코노미 채민선 기자 

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